当好中老铁路建设的“粮草官”

当好中老铁路建设的“粮草官”

——中老铁路磨万段物资工作综述

中老铁路是中老两党两国最高领导人亲自推动的政府间合作项目，也是中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略的对接项目。在中老两国数万名建设者的辛勤劳作下，在优质充足的物资保障下，一条条隧道穿山而过，一座座桥梁跨江越河，一个个车站拔地而起，中老铁路全线开通运营目前已进入倒计时。

中老铁路磨（丁）万（象）段于2015年12月奠基。建设过程中需要从中国进口大量钢材、钢轨、轨枕等重点物资以及机务车辆、货运机械等重点设备，物资保障任务艰巨。老中铁路公司按照中国国家铁路集团有限公司党组部署，在中国铁路国际有限公司领导下，精心组织，多措并举，坚决确保各种建设物资及时供应，为把中老铁路打造成为“一带一路”、中老友谊标志性工程提供坚强保障。

超前准备，有效保障现场需求

中老铁路是“一带一路”倡议提出后，首条以中方为主投资建设、全线采用中国技术标准、使用中国设备并与中国铁路网直接联通的国际铁路，物资工作没有现成模式、经验可借鉴。

老中铁路公司物资团队明白，如此重大的项目，事关中老友谊和中国铁路形象，物资供应绝不能拖后腿。

中老铁路磨万段大部分建设物资需从中国进口，物资供应周期相对较长。中老铁路磨万段途经老挝上寮，供应物资需穿过大片无人区和原始森林，且当地雨季长达半年左右，道路、桥梁常被冲毁。13号公路是中老铁路磨万段重要的物资运输通道，但路况较差，磨丁至万象不足700公里，运输物资的货车至少需要行驶2至3天。面对艰苦的建设条件，他们没有退缩。

“一定要做到有备无患！”面对困难和挑战，老中铁路公司全员树立这样的共识。在他们看来，物资设备之于铁路工程建设，就像武器粮草之于用兵打仗，必须善于运用底线思维，练好“准备功”，打足“提前量”，绝不能因物资供应不畅而影响工程进度。

在中国铁路国际有限公司的大力支持下，老中铁路公司提前组织设计、施工、咨询等单位，就保证中老铁路磨万段物资供应开展专题调研，确定了物资供应工作方向和具体措施。

兼顾保供和成本，精选基地和路线。老中铁路公司分别在中国、老挝境内设立磨憨、琅勃拉邦、万象3个物资储备基地，并开拓出中国—老挝陆路运输和中国—泰国—老挝海陆联运2条物流路线。3个物资储备基地主要考虑距离因素，就近就便接收外运而来的物资，并为附近标段输送物资。陆路运输机动灵活，有利于保供，而海陆联运成本较低。2条物流路线互相补充，在保证供应的情况下，有效降低了综合物流成本。

实施物资代理，提前寻找合作伙伴。老中铁路公司借鉴国内“小业主、大咨询”的做法，通过公开招标，确定中国铁路物资集团有限公司为中老铁路磨万段项目物资代理公司。中国铁物充分发挥自身在铁路建设甲供物资代理服务领域的优势，委派集团副总经理担任项目经理，协助老中铁路公司出色完成了甲供物资采购供应、基地运营、物资运输等工作。

准备充足物资，有效保障现场需求。老中铁路公司充分考虑现场需求和物资采购周期、生产周期、运输周期等，坚持早谋划、早备货。2016年，在隧道工程招标前，他们就先期完成了钢材、防水板等物资的招标采购，确保施工单位进场即用。为确保“中老铁路项目建设物资免缴进口环节税”的优惠政策有效落地，他们提前半年申报免税清单，实现物资快速通关。他们还在物资储备基地、施工现场、供应商实施安全储备制度，实行全线供需信息共享，通过储备调剂，及时处置局部、阶段性物资短缺问题。

精准施策，积极应对风险挑战

面对老挝雨季经常性的水害断道、新冠肺炎疫情等突发情况，老中铁路公司沉着应对、集思广益，不断探索物资供应新方法新路径，保证了资源有效衔接。

2018年9月，老挝遭遇特大洪灾，13号公路琅勃拉邦楠森河大桥损毁，南北交通大动脉中断。老中铁路公司组织参建单位协同配合想办法，陆续尝试轮渡、绕行、短距离河运倒运、车辆“大倒小”分流等措施，保证了现场物资不断供。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其来，中老泰三国加大了边境口岸管控力度，车辆组织及通关难度陡增。老中铁路公司紧急召开全线物资专题会议，部署应急保供工作。中国铁路国际有限公司主要领导赶赴老挝，协调政府部门解决疫情突发情况下的物资保障问题。公司制定并落实应对新冠肺炎疫情的保供措施，组织物资代理公司每天编制简报，跟踪供应商复工复产、物流运输及口岸通关情况，为全线物资工作提供信息支持。

2021年8月以来，老挝本土疫情再次严重，防控措施更加严格。工期不容耽搁！为协调磨憨—磨丁铁路临时口岸的开放和疫情防控下磨憨—磨丁公路口岸铁路物资快速通关，推进捣固稳定车、动态检测车、动车组等物资设备尽快进场，按期开展线路动态检测，老中铁路公司副总工程师兼物资设备部部长董天胜在老挝磨丁口岸连续蹲点40多天。

当“澜沧号”动车组顺利通过磨憨—磨丁铁路临时口岸运抵老挝时，董天胜备感激动：“国家重托、使命光荣！无论物资供应工作多苦多累，一切都是值得的！”整个物资团队成员近两年基本上都没回过国。舍家为国，建功海外，是这支物资团队的共识。

多措并举，严把质量关口

老中铁路公司坚持把保证物资设备质量作为建设精品工程的根基，严把“三关”，确保质量。

严格源头把关。在招标阶段，老中铁路公司对投标人资质资格、供货业绩、产品认证等进行严格把关，对拟中标人开展厂内符合性检查，核实确认后再发中标通知书。5年多来，老中铁路公司对提供防水材料、轨道材料、“四电”设备等物资的26家供应商开展了符合性检查。

坚持关前检测。老中铁路公司将质量控制关口前移，坚决不允许不合格物资流出国门。他们对隧道、桥梁防水材料等物资，委托国家铁路产品质量监督检验中心检测合格后才允许报关进入老挝；对钢轨、道岔等直接关系铁路行车安全的重点物资，由中国铁物实施驻厂监造；针对甲供“四电”物资设备，要求出厂前必须经国家铁路产品质量监督检验中心抽检。

抓好进场验收。物资设备到达现场后，老中铁路公司监督施工、监理单位共同按合同约定进行检查验收，做好验收记录。拉断伸长率是隧道防水板的关键质量参数，他们统计各批次防水材料检测数据并绘制成质量预警图，一旦检测数据波动触及预警线，立即提醒供应商调整生产工艺和原料配比，避免出现不合格产品。

“中老铁路无小事，物资工作不能有任何闪失！”老中铁路公司物资团队说到做到。5年多来，中老铁路磨万段物资质量始终保持稳定可靠，在国铁集团组织的质量抽检中没有发现质量问题。各施工单位对物资供应的速度、质量也纷纷点赞。

过程管控，着力建设廉洁之路

在铁路建设项目的工机料清单中，物资设备价值占65%以上，其费用控制直接关系到项目投资控制。老中铁路公司做好做大物资成本控制文章，严把采购、使用两大关口，做到“取之有道、用之有方”。

在采购环节，老中铁路公司规范采购行为，吸引更多投标人竞标，通过充分竞争降低采购成本；充分开展市场调查，测算产品出厂成本、运输成本，考虑出口退税，合理设置最高投标限价。借助“限价”等措施，几年来，轨道材料采购价格比概算价节约5666万元，“四电”物资设备采购价格比概算价节约9572万元。

在使用环节，老中铁路公司坚持“总量控制、过程核销”原则，通过周期性开展甲供物资核销、现场物资检查等方式，规范物资使用管理；以“工完料清”为目标，经常盘点库存并分析剩余工程需求，统筹调剂全线物资使用。特别是中老铁路磨万段隧道占比多，地质情况复杂，常因变更设计导致钢材需求规格调整，出现已供应的物资剩余或短期用不上的情况。为此，他们统筹需求信息，将剩余物资及时调剂到其他标段使用。5年多来，老中铁路公司共调剂使用钢材3814吨、防水板26815平方米、止水带7944米，有效避免了材料浪费。

廉洁之路，是中老铁路建设目标之一。老中铁路公司始终把物资工作作为廉洁建设重点之一，以管住关键岗位和重点环节为抓手，加强免税物资管理、物资采购等环节廉洁风险防控。5年多来，中老铁路磨万段完成20多亿元的物资设备公开招标采购，没有出现围标、串标、泄密等问题，没有产生不良反应。

当前，中老铁路磨万段动态检测如火如荼开展。老中铁路公司物资团队正按照国铁集团党组“两坚守两实现”攻坚战部署要求，以饱满的工作热情紧盯最后的供应收尾工作，为确保中老铁路如期高质量建成通车再创佳绩，让中老友谊之花更加鲜艳夺目！