借助中老铁路开通，昆明将实施三年行动方案

6月6日，来自昆明市商务局的消息，由该局代拟报审的《昆明市借助中老铁路开通推动国际物流枢纽建设三年行动方案》（以下简称《方案》）显示，昆明将通过实施健全通道、产业带动等四大行动，建设3个“服务全省、承接国内、辐射南亚东南亚”的通道核心枢纽，推动国际货运列车年开行1000列以上，加快昆明区域性国际中心城市建设。目前，市委常委会已经审议并同意《方案》。

布局

3个通道核心枢纽

《方案》提出，将通过实施健全通道、畅通物流、贸易衔接、产业带动四大行动，到2024年，通道设施网络进一步完善，物流运营组织效率大幅提升，现代物流产业规模大幅提升，外贸规模质量巩固提升。

其中：

货运通道内外循环全部打通；

完成商贸服务型国家物流枢纽建设，获批陆港型、空港型国家物流枢纽。国际货运列车年开行1000列以上；

市域内主要铁路货运场站年集结货物不低于700万吨。全市物流业总收入力争三年翻番，突破5000亿元，年均增长41%，占全省物流业总收入比重达到50%。全市外贸进出口规模力争达到三年翻番，突破3000亿元，年均增长26%；

获批国家加工贸易产业园基地。

具体来说，昆明将布局建设国家枢纽。建设3个“服务全省、承接国内、辐射南亚东南亚”的通道核心枢纽。建成商贸服务型国家物流枢纽，依托昆明经开区王家营昆东铁路枢纽联动晋宁区腾俊国际陆港，完善保税仓库等物流基础设施。建设陆港型国家物流枢纽，依托安宁市桃花村昆西铁路枢纽辐射草铺国际大宗工业品物资基地，提升建设公铁联运枢纽。布局空港型国家物流枢纽，依托长水机场、空港物流园区、综合保税区联动发展，打造面向南亚东南亚的国际航空物流枢纽。

此外，通过健全公路货运网络体系、加快推进昆明国际航空枢纽建设、构建金沙江—长江黄金水道等工作，不断补齐多式联运“短板”。

构建

5个物流集聚区

昆明还明确，将通过物流区聚集建设、完善跨境物流体系、提高通关便利水平等措施，进一步畅通通道。其中：

将加快王家营—七甸物流集聚区、安宁桃花村—草铺物流集聚区、安宁桃花村—草铺物流集聚区、晋宁青山—宝峰物流集聚区、杨林物流集聚区联动寻甸天生桥片区5个物流集聚区建设，并根据所处区位优势、资源禀赋等特点，明确各聚集区发展重点、发展定位等。

例如，王家营—七甸物流集聚区重点发展铁路集装箱公铁联运、口岸作业、国际运输、城市配送、商贸物流等，打造面向南亚东南亚的国际货运班列集结中心和综合性城市配送基地。

值得注意的是，昆明将搭建高效专业的国际班列和通道经济市场化运营主体，协同打造货运信息平台。支持企业在中老铁路沿线重要物流节点建设边境仓、海外仓。

在便利化方面，昆明将通过完善铁路口岸功能、建设“智慧口岸”、加强通关合作等措施，进一步提升通关便利化水平。其中，计划于2022年6月30日前，完成王家营海关监管作业场所建设，加快推动成为内陆国际铁路海关监管临时开放站点和口岸功能赋权，到2025年获批成为国际班列铁路枢纽节点城市，适时启动特殊商品指定监管场所申报工作。

常态化规模化

开行国际班列

《方案》提出，将扩大货物贸易规模、大力发展服务贸易、推动贸易业态创新等措施，推动全市贸易规模提档升级。

具体来说，将依托中老铁路通道及沿线丰富的农产品、林产品、矿产品等资源优势和国内外市场需求，加快布局建设钢铁、有色金属、建材、机电、咖啡、橡胶、木材、茶叶、中药材、粮食、果蔬、花卉、等区域性国际大宗商品集散、加工、交易中心。同时，推动“云品出滇”，巩固农产品、机电产品、劳动密集型产品、化工产品等传统产品出口优势，不断提高本地产品、高技术产品、高附加值出口占比。支持企业从老挝、泰国、马来西亚等东盟国家进口金属矿砂、天然橡胶等大宗商品和水果和木材等特色商品和消费品，推动形成南亚东南亚商品展示和交易中心，创建进口贸易促进创新示范区。

此外，积极与进出口、跨境物流、国际货代等相关企业对接，加强分散货源组织，深化开展拼箱拼车，加大境外回程货源组织力度，不断丰富运输货物品类步、稳递增开行数量，稳步推进中老货运列车常态化、规模化开行。

在服务贸易方面，将创新发展跨境金融、培育跨境物流产业生态圈、开发中老铁路特色文化旅游产品。其中，将以物流集聚区为载体，加强仓储、运输、配送体系的建设，加大对物流企业、货代企业的招引力度，形成面向南亚东南亚辐射全国的物流产业集聚区。同时，通过大力发展跨境电商、积极推进市场采购贸易试点等工作，促进传统外贸和新业态新模式的融合发展。

打造

跨境产业合作示范区

《方案》提出，将积极承接产业转移、推进跨境产能合作，进一步聚焦产业带动。

具体来说，将打造跨境产业合作示范区，包括探索建立总部及研发、销售、结算环节在昆明、制造、装配环节在境外的跨境产业合作模式。积极推动自贸试验区昆明片区、昆明高新区等开发开放平台（园区）与老挝磨丁经济特区、老挝万象赛色塔综合开发区等形成错位发展、互补融合、联动支撑的发展格局，共同打造产业集群。

此外，引导具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的企业，到南亚东南亚建立生产和服务基地，重点在老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南等国家开展农业园区、现代物流园区加工园区等投资合作，打造一批绿色食品、装备制造、钢铁、建材、化工、物流等境外产业基地。推动实施“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”模式创新，助力搭建良好境外载体支持企业“抱团出海”，拓展国际产业合作新空间。

在产业转移的载体建设上，《方案》提出，加强开发开放园区基础设施建设，不断优化提升营商环境，创建国家加工贸易产业园，切实提高园区对产业转移项目的吸纳力和承载力。制定承接产业转移重点行业和企业目录，吸引有产业转移意向的企业落地昆明，延伸加工贸易产业链、价值链。

目前，为推进上述目标达成，昆明市已成立由市委、市政府主要领导牵头的专项行动工作领导小组，并加强部门分工协作与资源共享，调动市内开放平台融入滇老合作“一盘棋”。

此外，通过制定昆明市级中老国际货运奖补资金政策，制定物流、贸易、产业等专业人才招引政策等要素资源，保障各项措施有效实施。